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江西临川区试行“两会联开联议”制探索村级民主治理新机制
  发表日期:2010年11月25日  共浏览3235 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

   为深入贯彻党的十七届四中全会精神,着力解决村级组织议事不公、透明度不高、治理机制不顺的问题,江西省抚州市临川区借鉴邓州实行“四议两公开”基层建设制度的有效做法上,结合当前开展的第三批学习实践科学发展观活动,试行村级“党员大会、村民代表大会”两会联开议事制度,探索建立了一套既可操作,又符合本地实情的基层民主治理新机制,切实加强了村级党内民主管理,提高了村级组织执政水平,保障了村级管理和决策的科学化、规范化和民主化,并取得较好的效果。

  “两会联开联议”范围、内容及规则是:凡涉及本村经济社会发展规划,土地承包、宅基地和计划生育指标审批、村集体经济项目、山地承包转让、需村民出资出劳的基础性和公益性建设项目、发展党员,村务、党务、财务公开等事项事均试行“两会联开联议”制,所议事项有半数以上的参会人员通过视为有效,有效解决了“一事开两会”的繁锁程序,提高了议事效率,减少了议事的不公。同时,在联议期间,对一些重大事务还采取民主听证的办法,提请党员和村民代表进行大会现场票决,赞成票超过半数以上的议题才正式通过并形成有效决议,在公示后再进行实施。试行“两会联开联议”制度以来,有效加强了基层民主政治建设,增强了广大党员和人民群众行使当家作主的权利意识,对于推进民主决策、民主管理、民主监督具有十分重要的意义。

  严格议事程序,增强联议的实效性。合理确定决策内容,收集群众普遍反映的主要包括公益事业、经济项目立项和承包、计划生育、建房拆迁、禽畜管理、反封建迷信和宗族派性等在内的合理化意见,并且公布“两会联开联议”的具体时间、地点和参会人员,同时对议事内容和形式的决策进行公示,接受村民监督。避免过去有些事情事后知道的多、事前知道的少,结果知道的多,过程知道的少的现象。嵩湖村实行村务、党务齐公开,接受村民代表、群众的监督,建立了“阳光招标”制度,投入180元兴建农贸市场,从源头上杜绝了干部内部插手招标的腐败行为,使村集体的“家底”清了,干部的“箱底”亮了,群众的“心底”明了,办事更顺了。

  健全议事规划,保证联议的公正性。每季度组织一次“两会”联开,每次会议期间均由“两委”报告上一次联合议事执行情况,并对下一次会议作出初步安排,适当时候组织与会人员现场观看“两会联开联议”抓落实的效果。这样,让党员和群众同时参与村务要事的决策,一方面发挥党员群众智慧,一方面减少会议的决策风险。展坪乡展坪村按照议事规则决策,引进了4个外资加工项目,年创税近8万余元,抚北工业园区的建设也初具规模,解决了1000余名农村剩余劳动力,带富村民近160户。

  及时解决问题,体现联议的科学性。过去村里议事都是先通过党员大会,再提高村民代表大会通过,而村里的群众代表中就有近1/4的是党员,于是,就造成他们一事开两会的现象,既误时误工,又容易让其他村民代表产生走过场的想法,现在好了,办事快捷又公开。腾桥镇腾桥村通过“两会联开联议”制度,征求本村44名党员、村民代表的意见、建议,迅速形成服务新农村建设的科学发展共识,决定集体投入5.5万元,村民自愿筹资2万元,兴建了1200余米的下水道,蓝球场1个、乒乓球台2个,村级便民服务中心、农家书屋1个,不仅优化了村民居住环境,而且进一步丰富了农村党员群众的文化生活。(曾希俭 吴吉平)


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