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用改革的办法破解发展难题
  发表日期:2010年11月24日  共浏览1732 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

    温家宝总理在《政府工作报告》(以下简称《报告》)中指出,坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,消除体制机制障碍,激发创造活力。《报告》对经济、社会和政府建设等领域的重点改革任务作了部署。改革必然涉及利益调整,会有不同认识和各种阻力,当前需要处置的急事难事又很多,在这样一个特殊时期强调以改革开放为根本动力,具有重要意义。

  新形势对改革提出新要求

  过去30年,改革解放和发展了生产力。农村家庭联产承包制、企业利润分成和承包制、国有企业股份制改革、多种所有制企业发展、福利住房制度改革、基础设施和城市建设投融资体制改革等,都激发出巨大的发展活力和动力。现在,我国经济总量已经很大,需要能释放强大动力的改革新举措。同时,持续快速的经济发展和社会变革对体制机制转变提出了更高的要求。从我国国情和发展规律看,最有潜力的改革领域是存量资产重组、服务业改革发展、城镇化进程和社会保障体系建设。这几项改革的推进,将通过提高全要素生产率和促进消费两个途径推动经济继续平稳较快发展。

  推进存量改革将成为提高全要素生产率的主要方式。过去30年的改革主要是增量改革。非国有经济的成长、国有企业吸纳非国有成分形成的混合所有制、资本市场中“流通股”的形成等,都是增量改革。今后,增量改革的空间缩小,而存量资产规模巨大,能够提高存量资产配置效率、提高全要素生产率的改革将起到重要作用。这涉及资源市场、金融、财税、国有企业、垄断行业、行政管理等领域的改革。

  提高全要素生产率才能真正转变发展方式。以往的发展主要依靠大量新增投入和扩大规模,今后应转向更多地依靠提高现有要素的产出效率。全要素生产率提高的速度能否超过成本上升的速度,是决定今后我国产业竞争力的关键。这就要求加快科技、教育等改革,以提高劳动生产率。同时,应健全各类要素市场,降低要素流动和交易成本,提高配置效率。

  促进消费需要加快改革。促进消费,要靠增加消费供给和消费需求两个方面。促进服务业发展是最有潜力的供给领域,加快城镇化进程和健全社会保障体系是最有潜力的需求领域。长期以来,服务业发展滞后,重要原因是体制机制没有理顺,许多服务行业改革开放进程缓慢,排斥竞争,缺乏活力,大大约束了服务供给。城镇化进程慢于工业化进程,延缓了对城市基础设施建设和服务业的需求。社会保障体系不健全,使居民将较高比例的当期收入转化为储蓄,抑制了消费需求的扩张。这些问题都需要通过加快改革来解决。

  推进经济和科技领域重大改革

  《报告》部署了经济和科技领域若干改革任务,特别强调了以下几个方面:

  资源性产品价格改革。我国不少重要资源供给短缺,建立健全依据市场供求,反映节约使用、生态保护、替代能源开发等方面社会成本的价格和税收制度,是提高资源产出效率和促进资源节约的根本措施。《报告》要求继续深化电价改革、理顺煤电价格关系、推进水价改革等,建立健全矿产资源有偿使用、生态补偿和水资源费征收等制度。特别需要关注的是,《报告》提出要开展排污权交易,其思路是利用市场机制降低减排成本。政府控制污染排放总量,对企业发放排放指标并允许有偿交易;超指标减排的企业可以把节省的排放指标卖给其他企业,从而用市场机制促进污染减排。这对整个社会来说,就用较低成本实现了减排总量目标。上世纪90年代美国推行排污权交易后,减排成本仅为预测值的1/3。

  金融体制改革。《报告》指出,要深化国有金融机构改革,稳步发展多种所有制中小金融机构和新型农村金融机构,积极引导民间融资健康发展。要推进资本市场改革,维护股票市场稳定;深化保险业改革,发挥其保障和融资功能。这些都很有针对性。从今后发展需求看,金融的功能在三个方面要加强。一是提高金融体系配置存量资产的能力和效率。我国现有庞大的生产能力,企业之间兼并重组、优胜劣汰将成为常态。二是增加人民群众财产性收入。金融业要提高效率,减少国内优质企业到海外融资,为国内居民保留好的投资机会。三是促进社会保障制度建设。人们为以后的医疗和养老而理财,要求加快银行、证券和保险业的改革创新。

  国有企业改革和非公有制经济发展。国有企业是我国经济中最有实力和潜力的“存量”。近年来,国有企业整体上增强了市场地位和赢利能力。但那些拥有低成本资源和市场控制力的国有企业能否在对内对外开放和平等竞争的环境中保持竞争力,还有待实践检验。《报告》指出,深化国有大型企业公司制、股份制改革,建立健全现代企业制度,加快铁路、电力等行业改革,完善民航、电信管理体制。《报告》还强调,要鼓励、支持和引导非公有制经济发展,落实放宽市场准入的各项政策,支持民间资本参与国有企业改革,进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。这些改革部署具有很强的现实针对性。

  科技体制改革。科技全面支撑发展,其作用发挥要从点、线扩展到面,为数以百万计的企业和各行各业提供科技服务。应通过改革,使科技战线具备迅速响应和满足市场科技需求的能力。《报告》强调,要深化科技体制改革,发挥企业在技术创新中的主体作用,动员更多的科技人员投身经济建设第一线,推广技术,研发产品,创办科技型企业,推进产学研结合,加快科技成果向现实生产力转化。《报告》还提出,加快实施国家中长期科技发展规划纲要,争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术。

  推进社会领域重大改革

  《报告》部署了社会领域若干改革,对于保民生、促消费、发展服务业和统筹城乡发展意义重大。

  社会保障体系建设。建立比较完善的社会保障体系,是现代国家治理架构中的基本要素,是经济发展到一定水平后政府应该提供的公共产品。《报告》强调了几个方面:一是推进制度建设,包括完善基本养老保险制度,继续开展做实个人账户试点,全面推进省级统筹,制定实施农民工养老保险办法和开展农村社会养老保险试点等。二是扩大社会保障覆盖范围,重点是将非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者纳入保障范围,加快实现社会保障全覆盖的目标。三是提高社会保障待遇,重点是优先提高那些保障水平较低人群的保障水平,包括企业退休人员和城乡低保、农村五保、优抚对象等。这三个方面都着力于加强和填补我国社会保障体系中的弱项和缺失,是建立比较完善的社会保障体系框架的重要步骤,也是促进城乡发展一体化的基本制度安排。

  教育事业改革发展。投资于人,就是投资于长期可持续发展。教育公平是改善收入分配和保障社会公平的基本制度安排。同时,教育还是减弱收入差距代际传递最有效的措施。《报告》要求,研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要,对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。今年要抓好五个方面:一是促进教育公平,包括落实好城乡免费义务教育政策,提高农村学校教育公用经费标准,解决农民工子女免费接受义务教育问题等。二是优化教育结构,逐步实行中等职业教育免费并先从农村困难学生和涉农专业做起。三是加强教师队伍建设,包括实行绩效工资制度,加强教师培训等。四是推进素质教育,加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革。五是实施全国中小学校舍安全工程,推进农村中小学标准化建设。

  医药卫生事业改革发展。医疗卫生体制改革对于保障人民群众的健康权益、完善我国社会保障体系框架具有重要意义。《报告》提出,坚持公共医疗卫生的公益性质,调动医务人员积极性,建成基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。今年要抓好五项工作:一是推进基本医疗保障制度建设,尽快实现城乡居民全覆盖并逐步提高水平。二是建立国家基本药物制度,保障人民群众用药安全、有效、价廉。三是健全基层医疗卫生服务体系,重点是健全城乡基层卫生服务网络,保障服务的可及性。四是促进基本公共卫生服务均等化,包括统一制度标准和提高经费标准。五是推进公立医院改革,重点是改革管理体制、运行机制和监管机制。

  文化体育事业改革发展。发展文化体育事业,既可以拓展消费领域、促进经济社会发展,又可以丰富人们的精神生活、促进人的全面发展。《报告》提出,要促进文化发展和繁荣,必须加快改革。实践表明,市场相对放开的文化行业和改制先行到位的文化单位,发展就快就好。有市场主体,有国内外竞争,才有压力和动力不断创新。即使是公益性文化事业,也可以采取市场主体运营、政府购买服务的方式,提供激励机制,提高效率和降低成本。《报告》对文化体制改革提出要求,包括支持文化产业加快发展,完善扶持政策,培育骨干文化企业,推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制等。《报告》还对体育事业和体育产业发展提出了具体要求。

  推进行政管理体制改革

  改革开放以来我国的发展成就举世瞩目,国外许多人正以新的视角看待和评价中国的发展模式。这个模式的一个重要特点就是,打破计划与市场的绝对两分,在不断发展各类市场、不断加强市场在资源配置中基础性作用的同时,政府并没有放弃对经济的恰当干预和指导,而是不断加强和改善宏观调控。用一句话概括,就是政府和市场两手都要硬,都在有效发挥作用。但也应看到,政府自身建设和改革的任务还很重,根本问题仍是政府职能转变不到位,不该管的事情管了不少,该管的事情没能管好。《报告》指出,要通过全面正确履行政府职责,创造良好发展环境,增强投资和消费信心,增强发展信心。特别应抓好以下几项工作:

  依法行政。重点是继续推进行政审批制度改革,特别是减少投资审批和项目核准,落实企业的投资主体地位。促进公平竞争,消除地区封锁,打破行业垄断。这些既是改革的长期方向和目标,在当前形势下对于调动企业投资积极性、调动各种社会资源、创造更多的投资机会和增长空间也有重要意义。

  科学民主决策。《报告》特别强调,今年政府投资力度大,新上项目多,需要决策的事情多,对决策效率和决策水平的要求明显提高。决策要依法、公开、公正,加强调查研究,尊重客观规律,提高预见性、科学性和有效性。

  转变工作作风。《报告》要求,各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署,紧密结合实际,创造性地开展工作,使中央各项政策措施落到实处、收到实效。要密切联系群众,为群众排忧解难。

  廉政建设和反腐败工作。今年公共资金投入多,政策投资项目多,廉政建设和反腐败工作尤其重要。《报告》要求,以规范制度和制约权力为核心,针对腐败现象易发多发领域和环节,从源头上防治腐败。

                                                     (作者为国务院研究室副主任)


 


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